Крайний срок представления обновленных Определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ) в рамках Парижского соглашения официально прошел, но мир все еще ждет. По состоянию на 17 марта 2025 года только 19 стран представили свои третьи ОНУВ, хотя этот процесс имеет решающее значение для преодоления климатического кризиса. Ситуация в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии (ВЕКЦА) вызывает еще большую тревогу — ни одна страна в этом регионе не выполнила своих обязательств.
Почему так много стран не представили свои обновленные планы действий в области климата? Что это означает для будущего глобальной климатической политики? И как страны, которые уже представили свои ОНУВ, могут задать правильное направление для остального мира?
Что такое ОНУВ и чего следует ожидать от третьего раунда?
ОНУВ — это документы, в которых страны подробно описывают свои планы по сокращению выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата. Они лежат в основе Парижского соглашения, поскольку позволяют оценить, насколько близко мир находится к цели ограничения глобального потепления до уровня 1,5°C.
Согласно Парижскому соглашению, страны должны обновлять свои ОНУВ каждые пять лет. Новые версии должны содержать более амбициозные цели и меры по достижению климатической нейтральности. Ожидается, что в 2025 году страны не только обновят свои ОНУВ до 2030 года, но и впервые добавят цели на 2035 год.
Однако к середине марта 2025 года только 19 стран выполнили это обязательство. Среди стран, представивших обновленные ОНУВ, есть как крупные экономики, так и малые островные государства. В этот список вошли Андорра, Бразилия, Эквадор, Маршалловы острова, Новая Зеландия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Сент-Люсия, Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Швейцария, Уругвай, Великобритания и Зимбабве.
В то же время крупнейшие экономики мира, включая Европейский союз, Китай и Индию, еще не представили обновленные ОНУВ.
Сейчас, когда страны все еще готовятся представить свои ОНУВ третьего поколения, ожидания высоки как никогда. Глобальная инвентаризация (GST) ввела более строгие руководящие принципы, подчеркивающие полный охват всех парниковых газов и секторов экономики. Если Парижское соглашение изначально позволяло развивающимся странам постепенно расширять свои обязательства, то теперь GST заставляет все стороны принять цели по сокращению выбросов в масштабах всей экономики.
Помимо формальных требований, возросли и содержательные ожидания от ОНУВ. Поскольку глобальный углеродный бюджет стремительно сокращается, странам настоятельно рекомендуется согласовать свои обязательства с целью достижения цели в 1,5°C. Энергетический пакет GST прямо призывает к постепенному отказу от ископаемого топлива, утроению мощностей возобновляемых источников энергии и удвоению показателей энергоэффективности к 2030 году. Однако реальность такова, что из 13 проанализированных обновленных ОНУВ только в одной установлены цели по ВИЭ на 2030 и 2035 годы, в остальных нет четкого плана постепенного отказа от ископаемого топлива или обеих целей, а в 8 ОНУВ цели по ВИЭ вообще не упоминаются.
Другим важным изменением является ожидание того, что ОНУВ будут функционировать как инвестиционные планы. Учитывая, что около 75% ОНУВ уже содержат условные элементы, зависящие от внешнего финансирования, ожидается, что ОНУВ 3.0 будут содержать подробные отраслевые планы реализации для привлечения частного финансирования. Хотя это не совсем новое требование, оно подчеркивает растущее внимание к мобилизации климатического финансирования.
В совокупности эти изменения позволяют считать ОНУВ 3.0 не просто климатическими обещаниями — они превращаются во всеобъемлющие национальные планы перехода. Однако их успех зависит от разрешения давних противоречий между развитыми и развивающимися странами. В то время как фонд для покрытия убытков и ущерба и первый GST продемонстрировали моменты единства, финансирование остается спорным вопросом. Многие развивающиеся страны по-прежнему скептически относятся к многосторонним климатическим обязательствам, особенно учитывая недавнюю геополитическую нестабильность. По мере того как страны будут завершать разработку своих ОНУВ, вопросы справедливости, исторической ответственности и доступа к финансированию вновь выйдут на первый план, подвергая испытанию саму структуру, для поддержания которой было разработано Парижское соглашение.
Почему ОНУВ задерживаются?
Задержки в представлении ОНУВ могут иметь разные причины, но наиболее распространенными из них являются следующие
- Политическая нестабильность. Климатическая политика не является приоритетной во многих странах из-за экономических кризисов или конфликтов.
- Отсутствие координации между министерствами. Климатические стратегии часто разрабатываются в природоохранных ведомствах, но их необходимо координировать с министерствами финансов, энергетики и инфраструктуры. Это замедляет процесс.
- Сложность создания качественного документа. ОНУВ — это не просто заявление о намерениях, а детальный план, который должен включать научно обоснованные расчеты, механизмы финансирования и мониторинга.
Задержка с представлением ОНУВ означает, что страны откладывают свои климатические действия на неопределенный срок. Это особенно опасно в ситуации, когда, согласно последним научным данным, мир движется к потеплению на 2,7°C к концу столетия.
Бразилия, принимающая COP30: что она может предложить?
Бразилия, которая будет принимать следующий климатический саммит ООН (COP30), представила свой обновленный ОНУВ еще в ноябре 2024 года. Документ включает в себя:
- Сокращение выбросов парниковых газов на 59-67 % к 2035 году по сравнению с уровнем 2005 года.
- Расширение программ социальной справедливости, включая защиту прав коренных народов, пострадавших от вырубки лесов.
- Четкая стратегия экологических преобразований, включающая интеграцию экологических, экономических и социальных аспектов в государственную политику.
Бразилия является примером страны, которая использует свою роль принимающей стороны COP30 для того, чтобы играть ведущую роль в защите климата и содействии принципам справедливого перехода. Однако реализация ее ОНУВ зависит от внутреннего и международного финансирования.
Что мы ожидаем от стран ВЕКЦА?
Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия являются одними из наиболее уязвимых регионов по отношению к изменению климата и одновременно одними из самых медленных в проведении климатических реформ.
Есть и положительные сдвиги:
- В Казахстане действует система торговли квотами на выбросы.
- Армения активно инвестирует в солнечную энергетику.
- Молдова и Украина приняли закон о климате.
Однако эти индивидуальные усилия не нашли отражения в обновленных ОНУВ — ни одна страна региона не представила документ к установленному сроку.
Для эффективного решения проблемы изменения климата странам ВЕКЦА необходимо включить в свои ОНУВ четкие отраслевые цели по сокращению выбросов и конкретные сроки их достижения. Важнейшим компонентом этих усилий является повышение энергоэффективности в различных секторах. Кроме того, необходимо уделять больше внимания использованию возобновляемых источников энергии, таких как солнце и ветер, и разработать четкий план перехода от ископаемого топлива. Не менее важно обеспечить справедливый переход для затрагиваемых сообществ, что включает активную поддержку участия гражданского общества в процессе принятия решений.
Задержка с представлением ОНУВ подрывает международные усилия по борьбе с климатическим кризисом. Наш регион не может позволить себе ждать. Страны ВЕКЦА должны действовать немедленно.
