Авторки: Алия Веделих, Ольга Бойко
В апреле 2024 года парламент Молдовы принял прорывной закон о климатических действиях, в котором страна обязалась достичь углеродной нейтральности к 2050 году. Этим законом Молдова заложила основу для самого комплексного климатического законодательства, когда-либо имевшегося в регионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА).
Климатический закон Молдовы является важной частью стратегии по приведению национальных стандартов в соответствие с требованиями Европейского Союза (ЕС), в частности, с амбициями Европейского зелёного курса, а также продвигает цель страны по интеграции в ЕС. При разработке этого закона молдавские законодатели вдохновлялись климатической политикой ЕС. Грузия и Украина тоже следуют примеру, разрабатывая аналогичные климатические законы, которые в настоящее время находятся на этапе рассмотрения.
Вдохновение от ЕС
Принятый в июне 2021 года закон ЕС о климате устанавливает юридически обязательную цель для ЕС — сократить нетто выбросы парниковых газов как минимум на 55% к 2030 году по сравнению с уровнями 1990 года и достичь углеродной нейтральности к 2050 году. Этот закон требует от Европейской комиссии регулярно оценивать прогресс государств-членов и каждые пять лет предлагать новые или пересмотренные климатические цели.
Кроме того, он предусматривает создание Европейского научного консультативноғо совета по изменению климата, предоставляющего экспертные рекомендации по разработке и реализации климатической политики ЕС. Закон включает механизмы для декарбонизации отдельных секторов и поддерживает такие инициативы, как продвижение возобновляемой энергетики, повышение энергоэффективности и внедрение механизмов ценообразования на углерод, а также инвестиции в устойчивую инфраструктуру.
Адаптация модели ЕС в Молдове
Новый климатический закон Молдовы применяет аналогичный подход, акцентируя внимание на декарбонизации различных секторов, включая энергетику, транспорт и промышленность. Страна обязуется расширять использование возобновляемых источников энергии, повышать энергоэффективность и инвестировать в устойчивую инфраструктуру.
Примечательно, что цель Молдовы по сокращению выбросов на 70% к 2030 году даже более амбициозна, чем цель ЕС в 55%. Это частично объясняется тем, что Молдова уже сократила выбросы на 69%, главным образом из-за значительного экономического спада после распада Советского Союза.
Наталья Замфир, доктор юридических наук и доцент Государственного университета Молдовы, подчёркивает, что этот закон является первым в своём роде на национальном уровне и вводит чёткие правила, касающиеся полномочий государственных органов.
Он обеспечивает разработку и реализацию программных документов, предусматривает мониторинг и отчётность по выбросам парниковых газов, а также информирование общественности о мерах по сокращению и адаптации к изменению климата.
Доктор Замфир отмечает, что закон включает инновационные меры, такие как финансовый механизм ценообразования на выбросы CO2 и системы мониторинга, отчётности и верификации выбросов в авиации, на морском транспорте и промышленных установках, а также меры по снижению потребления топлива и выбросов CO2 в транспортном секторе.
Основа для долгосрочных целей
Как рамочный правовой акт, климатический закон Молдовы устанавливает нормативную базу для достижения долгосрочных целей, определённых в Парижском соглашении, одновременно способствуя глобальным усилиям по адаптации. Для обеспечения эффективной реализации закон подкреплён дополнительными законами и постановлениями, включая закон о финансовом механизме ценообразования на выбросы CO2 и ряд правительственных указов о мониторинге, отчётности и верификации выбросов.
Важной частью стратегии Молдовы является создание Национальной комиссии по изменению климата. Этот орган будет координировать и утверждать климатическую политику и проекты, обеспечивая их интеграцию в более широкие цели социально-экономического развития. Правительство также работает над укреплением административных возможностей для эффективного исполнения экологических и климатических законов, что является одним из ключевых вызовов для страны.
Изменение климата занимает центральное место в стратегическом планировании Молдовы, что отражено в принятой в 2020 году Национальной стратегии развития «Европейская Молдова 2030». Это также получит отражение в новом Национальном интегрированном энергетическом и климатическом плане, который, как ожидается, будет принят к 2025 году. Это план определит стратегии смягчения последствий изменения климата в энергетическом секторе до 2030 и 2050 годов.
Аналогичные шаги Грузии и Украины
Грузия и Украина также разработали аналогичные климатические законы: в Украине он находится на рассмотрении парламента, а в Грузии — в Комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов, который его и разработал. Обе страны активно работают над интеграцией климатических директив ЕС в свои национальные рамки, стремясь соответствовать требованиям для будущего членства в ЕС и внести вклад в глобальные усилия по противодействию изменению климата.
Обе страны разработали национальные энергетические и климатические планы — в соответствии с Регламентом ЕС об управлении энергетическим союзом и климатической политикой и при поддержке Секретариата Энергетического сообщества. Эти планы подчёркивают важнейшую роль энергетического перехода в смягчении последствий изменения климата.
Грузия поставила цель достичь углеродную нейтральность к 2050 году с промежуточной целью сокращения выбросов на 47% к 2030 году. Эта цель изложена в Концепции (стратегии) долгосрочного развития с низким уровнем выбросов Грузии и, как ожидается, будет отражена в новом климатическом законе. По словам нашей экспертки из Тбилиси, пожелавшей остаться анонимной, принятие законопроекта о климате было отложено из-за закона “О прозрачности внешнего влияния”, известеного как “российский закон”, и принятого Парламентом Грузии ранее в этом году. Экспертка сообщила, что первые слушания этого законопроекта ожидались осенью этого года, до предстоящих парламентских выборов, но теперь эти перспективы остаются неопределенными.
В 2021 году Украина обновила свой первый определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ), взяв на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов на 65% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года и достичь углеродной нейтральности к 2060 году. Однако продолжающаяся российская военная агрессия создала значительные препятствия для достижения этих климатических целей. Новые вызовы, возникшие из-за войны, включают увеличение выбросов из-за военных действий, уничтожение экосистем, которые служат важными поглотителями углерода, и утрату украинских территорий, на которых размещены установки для возобновляемой энергетики. В результате Украина потеряла 90% ветровой энергии и 45–50% солнечной генерации. Эти факторы усложняют путь Украины к достижению климатических целей, добавляя к ним новые серъёзные трудности.
Кроме того, война привела к снижению прозрачности процессов принятия решений. Например, новая энергетическая стратегия Украины до 2050 года, принятая в апреле 2023 года, остаётся засекреченной из-за соображений безопасности, связанных с российской военной агрессией.
По нашей просьбе Василина Бело, глава департамента по вопросам климата киевской организации Екодiя, поделилась своим мнением о климатической повестке Украины:
“Несмотря на все вызовы, связанные с войной, с конца 2023 года Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины сделало климатические вопросы одним из своих главных приоритетов. В январе 2024 года министерство представило проект климатического закона, который должен стать основой для разработки последующих актов, связанных с климатом.
Проект закона уже был доработан министерством и рассмотрен парламентскими комитетами, и ожидается, что парламент примет его в конце сентября или начале октября 2024 года. Одним из основных стратегических направлений проекта закона является цель по достижению углеродной нейтральности в Украине к 2050 году, что заменит существующую цель на 2060 год.
После принятия закона ожидается разработка дополнительных климатических документов, включая долгосрочную стратегию низкоуглеродного развития до 2050 года, стратегию адаптации к изменению климата, отраслевые и местные программные документы по сокращению выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата.
Закон направлен на приведение Национального энергетического и климатического плана Украины в соответствие с национальными климатическими целями и станет основой для последующего ОНУВ. Дальнейшие шаги в климатической повестке включают усиление обязательной системы мониторинга, отчетности и верификации (MRV), которая была приостановлена после полномасштабного вторжения, а также принятие закона о системе торговли выбросами (ETS) в Украине.”
Уроки для региона ВЕКЦА
Законодательные усилия Молдовы, Грузии и Украины в области климата предлагают ценные уроки для других стран региона ВЕКЦА. Хотя большинство стран региона — из-за различий в политических траекториях и отсутствия немедленных перспектив интеграции в ЕС — не обязаны юридически соответствовать стандартам ЕС, пример Молдовы, Грузии и Украины демонстрирует, что комплексные климатические действия могут способствовать устойчивому развитию страны и повышению климатической устойчивости экономики.
Кроме того, страны Кавказа и Центральной Азии продолжают развивать свои экономические отношения с ЕС, которые могут быть осложнены предстоящим механизмом трансграничного углеродного корректирования (CBAM). Таким образом, климатический закон и общая декарбонизация региона идут рука об руку с экономическим процветанием и стратегическим партнёрством.
Принятие комплексных климатических законов по всему региону ВЕКЦА укрепило бы глобальные усилия по сдерживанию роста концентрации парниковых газов в нашей общей атмосфере. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), по состоянию на 2020 год 56 стран приняли законы, направленные на ограничение выбросов парниковых газов, что охватывает лишь 53% глобальных выбросов. Расширение и усиление климатического законодательства в регионе ВЕКЦА помогло бы сократить этот разрыв и усилить глобальный ответ на изменение климата.
Мы хотим выразить благодарность Наталье Кравчук, Анне Богушенко и Назик Мамасадыковой за их неоценимую помощь в создании этой статьи.
