В Баку с 17 по 22 мая прошел 13-й Всемирный форум городов (WUF13). Проходя на середине периода реализации Новой программы развития городов (New Urban Agenda, NUA), WUF13 также был призван внести вклад в подготовку доклада Генерального секретаря ООН по вопросам устойчивой урбанизации, который будет представлен в 2026 году.
Политический контекст и динамика форума
Форум проходил в условиях сразу нескольких глобальных вызовов: ускоряющихся последствий изменения климата, углубления городского неравенства, роста стоимости жизни, а также увеличения масштабов вынужденного перемещения населения, обусловленного как экологическими, так и социально-экономическими факторами. В то же время прогресс в достижении Целей устойчивого развития остаётся неравномерным, а ограничения и сокращение государственных инвестиций усилили дискуссии о механизмах финансирования городской трансформации.
В этих условиях WUF13 отразил более широкую переориентацию глобального управления городским развитием в сторону повестки, ориентированной на практическую реализацию. Всё больший акцент смещается с формирования нормативной повестки на достижение конкретных результатов, мобилизацию финансовых ресурсов и масштабирование успешных решений.
Ключевые тематические направления
Тематическая структура Форума охватывала несколько ключевых направлений.
Одной из центральных тем стали доступность жилья и проблема бездомности, при этом особое внимание уделялось формированию справедливых жилищных систем, модернизации неформальных поселений и инклюзивному городскому планированию. Ещё одним важным направлением стала климатическая устойчивость, в частности в контексте уязвимости инфраструктуры, снижения риска бедствий и применения климатически ориентированных подходов к проектированию городов.
Значительное место в повестке заняли вопросы неформальных поселений и модернизации трущоб, что отражает сохраняющиеся структурные неравенства в доступе к городским ресурсам и услугам. Заметной тенденцией стало всё более широкое включение аспектов социальной справедливости и прав человека в дискуссии по вопросам городской политики. Это свидетельствует о постепенном нормативном сдвиге за пределы исключительно технократических подходов к городскому планированию.
Ограниченное внимание
Несмотря на широкий спектр рассматриваемых вопросов, ряд структурных проблем получил недостаточное внимание.
Анализ итоговых докладов Форума показал, что вопросы, связанные с сокращением пространства для деятельности гражданского общества, политическими репрессиями и более глубокими структурными факторами, лежащими в основе неравенства, оставались на периферии основных дискуссий. Хотя климатическая устойчивость была одной из доминирующих тем, в основном она рассматривалась через призму адаптации, устойчивости инфраструктуры и природных решений.
В то же время структурная роль зависимости от ископаемого топлива как одного из ключевых факторов, способствующих изменению климата, получила ограниченное внимание. Это отражает более широкую тенденцию в сфере городского климатического управления, где приоритет зачастую отдаётся вопросам адаптации и повышения устойчивости, а не дискуссиям о мерах по смягчению последствий, затрагивающим энергетические системы и политико-экономические аспекты климатического кризиса.
Аналогичным образом, проблема перемещения населения широко обсуждалась, однако преимущественно через призму развития и повышения устойчивости. В основном она рассматривалась в контексте жилищного давления, климатической уязвимости и ускоренной урбанизации, тогда как перемещение, обусловленное конфликтами, и связанные с ним политические аспекты оставались недостаточно изученными в рамках основных дискуссий.
Наталья Идрисова, экспертка по изменению климата из Таджикистана, отметила: “Ещё одной значимой, но недостаточно представленной проблемой является плотная и хаотичная застройка некачественными высотными зданиями, которые буквально блокируют естественную вентиляцию городов, ухудшают качество воздуха и усиливают шумовое загрязнение. Строительный бум сопровождается вырубкой деревьев и покрытием земельных поверхностей бетоном, что усиливает эффект городского теплового острова и создаёт дополнительную нагрузку на здоровье жителей городов”.
Динамика участия и инклюзивности гражданского общества
Участие гражданского общества в WUF13 было широким с количественной точки зрения и включало неправительственные организации, женские и молодёжные объединения, представителей коренных народов, академическое сообщество и инициативы на уровне местных сообществ. Однако широкий охват участников не всегда означал сопоставимое влияние на процессы формирования повестки.
Городские движения на низовом уровне и жители неформальных поселений были менее заметны в рамках политических дискуссий высокого уровня по сравнению с институциональными участниками. Организации гражданского общества, женские и молодёжные объединения получили больше возможностей для представления своих позиций благодаря специализированным платформам и тематическим сессиям. Однако их участие в значительной степени оставалось сосредоточенным на уровне консультаций и признания важности соответствующих вопросов в нормативной повестке.
Региональная перспектива
Представленность организаций гражданского общества из региона ВЕКЦА оставалась относительно ограниченной по сравнению с другими регионами. Вместе с тем одна из организаций-членов CAN ВЕКЦА — общественное объединение «Женщины, развитие, будущее» — провела на площадке WUF13 Urban Expo параллельное мероприятие на тему «Роль женщин и молодёжи в обеспечении климатической устойчивости городов».
Итоги и Бакинский призыв к действию
Главным итогом WUF13 стало принятие «Бакинского призыва к действию», в котором закреплено общее обязательство по продвижению инклюзивного, устойчивого и доступного городского развития. В отличие от многих предыдущих деклараций в сфере городской политики, данный документ в большей степени ориентирован на практическую реализацию, уделяя особое внимание системам финансирования, многоуровневому управлению и реализации инициатив при участии местных сообществ.
Вместе с тем «Призыв» сохраняет преимущественно декларативный характер. Несмотря на обозначенную необходимость перехода от обязательств к практическим действиям, в документе в ограниченной степени представлены конкретные измеримые цели, механизмы финансирования, структуры подотчётности и инструменты обеспечения выполнения обязательств. Это отражает сохраняющуюся структурную особенность глобального управления городским развитием — опору на добровольные механизмы координации, которые способствуют достижению консенсуса, но при этом ограничивают наличие обязательных требований по реализации.
Важно отметить, что документ действительно отражает подходы и приоритеты гражданского общества, коренных народов, женщин, молодёжи и уязвимых групп населения. В нём прямо признаётся значение таких вопросов, как инклюзивность, гендерно-чувствительное жилищное развитие, участие местных сообществ и обеспечение надёжности прав на землепользование. Однако инклюзия по-прежнему в большей степени проявляется на уровне признания и консультаций, нежели в перераспределении институциональных полномочий. Таким образом, язык участия всё глубже интегрируется в глобальную городскую повестку, однако пока не сопровождается соответствующими изменениями в структурах управления и распределения власти.
Последствия для глобального управления городским развитием
WUF13 отражает более широкую эволюцию глобального управления городским развитием в направлении интегрированных, ориентированных на практическую реализацию и повышение устойчивости подходов. Города всё чаще рассматриваются как ключевые участники в решении взаимосвязанных глобальных кризисов, включая проблемы жилищной нестабильности, последствий изменения климата, неравенства и перемещения населения.
В то же время Форум выявляет сохраняющиеся структурные противоречия. К ним относятся разрыв между амбициозными политическими заявлениями и ограниченными механизмами практической подотчётности, приоритет адаптационных подходов над обсуждением структурных мер по смягчению последствий изменения климата, а также расширение использования языка участия без соответствующего перераспределения полномочий в процессе принятия решений.
В целом WUF13 свидетельствует о созревании, но всё ещё незавершённой трансформации глобального управления городским развитием. Города признаются центральными элементами обеспечения глобальной стабильности, однако институциональные механизмы, необходимые для реализации этого признания на практике, остаются неравномерно развитыми и недостаточно сформированными.
