На переговорах COP17 по борьбе с опустыниванием (17–28 августа 2026 года) в Улан-Баторе, Монголия, гражданское общество столкнулось с беспрецедентным посягательством на своё право на участие. Как и на недавних климатических саммитах, риторика сместилась в сторону реализации — к решению проблем опустынивания, засухи и деградации земель. Однако гражданское общество бьёт тревогу из-за того, что некоторые государства, являющиеся Сторонами КБО ООН (Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием), стремятся исключить из процесса местные сообщества, активистов, женщин и молодёжь.
В Монголии переговорщики со всего мира обсуждали практические решения и финансовые механизмы для проблемы, которая сегодня хорошо изучена: 70 стран разработали национальные планы действий по борьбе с засухой. Дефицит финансирования колоссален: не хватает 278 млрд долларов, чтобы мы могли предотвращать последствия деградации земель и реагировать на них.
На этой конференции не было достигнуто соглашения о новом протоколе по засухе, который направлял бы финансирование, из-за возражений развитых стран против создания новых механизмов вместо использования уже существующих структур, таких как Глобальный экологический фонд. В то же время многие приветствовали крупнейшие в истории инвестиции в восстановление пастбищ в мире. Флагманская инициатива по пастбищам (Rangelands Flagship Initiative), выдвинутая Монголией, собрала обязательства по 23 проектам на 5 континентах на сумму 1,3 млрд долларов.
Такое лидерство особенно важно для Монголии, поскольку опустыниванием затронуто 77% её территории, включая расширение пустыни Гоби. В мире до 40% суши Земли могут превращаться в пустыню под влиянием экстремальной и непредсказуемой погоды и неустойчивого развития, что уже затронуло 3,2 млрд человек.
Поэтому цинично, что Соединённые Штаты пытались исключить гендерное равенство и права гражданского общества из официальной повестки переговоров. Коренные народы и гражданское общество сыграли ключевую роль в продвижении более амбициозных действий по борьбе с засухой и опустыниванием, в частности отстаивая независимые научно обоснованные и природоориентированные решения. Более того, более половины суши планеты зависит от хозяйствования коренных сообществ. Активисты на саммите отреагировали на это нападение на включение гражданского общества протестами, призывая к финансированию и юридическим гарантиям прав на землю для фермеров, женщин и коренных народов, чтобы защитить их. Особенно они подчёркивали необходимость защитить людей от коммерческого вытеснения, требуя, чтобы международное финансирование шло напрямую сообществам и местным организациям.
США также выступили против того, чтобы синергия между тремя Рио конвенциями (по климату, биоразнообразию и опустыниванию) оставалась в повестке. Любопытно, что Соединённые Штаты не являются полноправной Стороной всех трёх конвенций: они не ратифицировали Конвенцию о биологическом разнообразии (КБР). Но синергия действий во всех трёх областях охраны окружающей среды означает максимально эффективное использование и без того скудного финансирования, возможность находить решения, которые отвечают сразу на все три взаимосвязанных планетарных кризиса, и сокращение отчётности, что экономит ресурсы наиболее пострадавших стран. Исторически США избегали соглашений, усиливающих мониторинг на международном уровне, чтобы сохранить как можно больше автономии в распоряжении своими ресурсами, что зачастую защищает интересы американского бизнеса, а не здоровье окружающей среды.
Тем временем Россия блокировала обсуждение пункта 3 — будущей стратегической рамочной программы КБО ООН, — хотя позднее сняла своё вето. Она также временно возражала против включения в повестку программы работы Научно-политического интерфейса (НПИ), ссылаясь на то, что её экспертов блокировали другие Стороны, и возражала против участия украинского эксперта в НПИ. Подобные процедурные споры отнимают ограниченное время переговоров в момент, когда Конвенция пытается согласовать своё направление на ближайшие годы.
«COP17 позиционировалась как конференция, ориентированная на реализацию и на людей. Хотя следует приветствовать то, что пастушеские сообщества получили высокое признание на COP17, возражение одной из Сторон против пункта повестки об участии гражданского общества, гендерном равенстве и синергии между Рио конвенциями ясно показало, что пространство для участия гражданского общества в переговорах сужается, а международное сотрудничество и многосторонность переживают кризис. Особенно сейчас, когда COP17 завершилась без какого-либо решения об участии гражданского общества, нам, гражданскому обществу, необходимо оставаться едиными и усиливать основанную на фактах адвокацию за нейтральный баланс деградации земель и устойчивость к засухе, чтобы защитить средства к существованию и права людей, живущих на земле», — поделилась Сопико Бабалашвили, представитель региона Центральной и Восточной Европы в Группе организаций гражданского общества КБО ООН.
Почему это важно для Центральной Азии и всего региона ВЕКЦА
Для Центральной Азии эта конференция тесно связана с повседневными реалиями: засухой, опустыниванием региона Аральского моря и будущим пастбищ. Узбекистан и Казахстан имеют опыт, которым могут поделиться, в борьбе с песчаными и пылевыми бурями, а Таджикистан и Кыргызстан имеют общую позицию по горной повестке, которая охватывает защиту ледников и устойчивое управление горными пастбищами.
Эти вопросы стали центральной темой параллельного мероприятия «Один шаг вперёд по степи: региональный диалог по восстановлению земель и устойчивости в Северной и Центральной Азии», которое состоялось 24 августа и было организовано Фондом «Природа и люди» (Nature and People Foundation). В нём приняли участие представители государственных, научных и неправительственных организаций из Азербайджана, Казахстана, Китая, Кореи, Кыргызстана, Монголии, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, а также Секретариат КБО ООН и Национальный организационный комитет Монголии по COP17. Участники обсудили деградацию земель, её причины и последствия в своих странах, а также концепцию нейтрального баланса деградации земель как способ её преодоления. Они выдвинули предложения по национальным вкладам и по усилению международного экспертного и научного сотрудничества.
Представитель Таджикского молодёжного экологического центра подчеркнул важность вовлечения организаций гражданского общества. Центр и члены Климатической сети НПО Таджикистана делятся знаниями и лучшими практиками в области устойчивого управления землёй и адаптации к изменению климата с местными сообществами.
«Участие в COP17 в Монголии стало важной возможностью представить позицию горных стран Центральной Азии и подчеркнуть, что борьба с деградацией земель должна быть тесно связана с адаптацией к изменению климата, сохранением биоразнообразия и поддержкой местных сообществ. Для Кыргызстана особенно важно, чтобы международные решения учитывали знания и практики людей, которые непосредственно управляют землёй и природными ресурсами и уже сегодня сталкиваются с последствиями изменения климата», — сказала Анара Алымкулова, исполнительный директор Института стратегии устойчивого развития, также принимавшая участие в COP17 КБО ООН.
Взгляд вперёд
COP17 оставила неоднозначную картину: рекордные обязательства по восстановлению пастбищ, но нет нового протокола по засухе и растёт давление на пространство для гражданского общества. Для региона, сформированного степями, горами и усыхающим Аральским морем, проверкой станет то, дойдут ли деньги и обязательства до сообществ, которые ежедневно живут с деградацией земель.
