Анна Богушенко, Алия Веделих

В Астане (Казахстан) ряды ветровых турбин ловят степные ветры, обеспечивая тысячи домохозяйств зеленой энергией и давая стране надежду на более устойчивое и безопасное будущее. В Армении проекты инсталляций солнечных батарей на крышах снижают энергетическую зависимость населения от импорта газа. В Украине, в условиях войны, повышают амбициозность климатических целей, сокращаются сроки достижения климатической нейтральности и внедряют законы контроля промышленного загрязнения.

Эти и многие другие примеры индивидуальных национальных действий в области климата доказывают, что даже в регионах, глубоко привязанных к ископаемому топливу, возможен прогресс на пути к климатической нейтральности. В Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии (ВЕКЦА) эффективная и последовательная климатическая политика может проложить путь к устойчивому развитию, открывая дорогу к социальному и экономическому благополучию сообщества.

Однако пока одни страны предпринимают смелые шаги, то другие по-прежнему придерживаются старых энергетических моделей. В шести странах ВЕКЦА субсидии ископаемого топлива удерживают уголь и газ в центре национальных энергетических стратегий, что затрудняет развитие устойчивых возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

В этой статье мы рассмотрим «хорошие, плохие и очень плохие» примеры климатической политики в регионе ВЕКЦА — от многообещающих зеленых инициатив до действий, замедляющих или даже полностью предотвращающих изменения. С каждым принятым решением наш регион продвигается либо к устойчивому будущему — повышая жизнестойкость перед лицом последствий климатического кризиса и адаптируясь к нему, — или к климатической уязвимости, что необратимо негативно скажется на местных сообществах, окружающей среде и экономике.

Регион ВЕКЦА сталкивается с огромными проблемами, связанными с изменяющимся климатом, — от наводнений в населённых пунктах до засух, угрожающих таким доминирующим отраслям экономики, как сельское хозяйство и энергетика. В ответ на это мы наблюдаем множество климатических мер — некоторые из них вдохновляют своей амбициозностью, другие разочаровывают из-за упущенных возможностей. Наш обзор климатической политики стран ВЕКЦА за 2024 год поднимает важный вопрос: будет ли приложенных усилий достаточно для преодоления сложных экономических и социальных барьеров, возникших из-за климатического кризиса?

Погружаясь в «хорошую, плохую и очень плохую» климатическую политику в регионе ВЕКЦА, мы видим, как одни политические меры способствуют повышению устойчивости сообществ, а другие всё ещё цепляются за неэффективные климатические решения.

Этот анализ проливает свет на то, что на самом деле означает построение климатически устойчивого будущего в регионе ВЕКЦА: долгосрочные экономические выгоды от мер по повышению энергоэффективности и подходы, основанные на правах человека, необходимые для обеспечения климатической справедливости.

 

Хорошая политика: Появление зеленых ростков

Начнем с Казахстана. В регионе ВЕКЦА это единственная страна, внедрившая систему торговли квотами на выбросы (ETS). Этот путь начался в 2013 году с пилотного проекта.

В настоящее время система торговли охватывает более 200 объектов в энергетике, централизованном теплоснабжении, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. Благодаря этому Казахстан занял первенство в области рыночных решений по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) в регионе, где до сих пор доминирует ископаемое топливо.

Климатическое законодательство Молдовы является важной частью её стратегии по продвижению к членству в Европейском Союзе (ЕС). В 2024 году в стране был принят Закон о климате, предусматривающий расширение использования возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности и инвестиции в устойчивую инфраструктуру.

Кроме того, важно отметить создание Национальной комиссии по изменению климата для координации и утверждения политики и проектов в области изменения климата. Таким образом, данный закон является первым в своем роде в Молдове, устанавливающим четкие правила ответственности государственных органов в борьбе с глобальным изменением климата.

В октябре 2024 года Украина также приняла закон «Об основных принципах государственной климатической политики», который соответствует нормам ЕС. Закон устанавливает новую цель климатической нейтральности — не позднее 2050 года — и организационную структуру управления и регулирования по вопросам изменения климата. Он также вводит принципы мониторинга прогресса и национальной системы инвентаризации выбросов парниковых газов. Тем самым Украина не только продемонстрировала решимость бороться с климатическим кризисом даже в условиях войны, но и то, что климатические меры могут стать ключевым компонентом зеленого восстановления страны.

Потенциал энергоэффективности часто игнорируется в нашем регионе, но Армения подает пример. В стране разработана Национальная программа по энергосбережению и ВИЭ на 2022-2030 годы для достижения целей Определяемого на национальном уровне вкладе (ОНУВ). В программе изложены меры по повышению энергоэффективности армянской экономики, стимулированию энергосбережения и увеличению использования ВИЭ. В ней также прогнозируется сокращение выбросов ПГ в секторе после реализации установленных мер, в том числе в транспортном секторе.

 

Плохая политика: Смешанные сигналы

На обширных равнинах Узбекистана история разворачивается по-другому. Хотя правительство осознает глобальную трансформацию в сторону зеленой энергетики, в его политике по-прежнему приоритет отдается финансированию угольных и газовых проектов, а не возобновляемым альтернативам. Энергетический сектор всё так же вносит наибольший вклад в общий объём выбросов в стране, составляя около 76% в 2017 году. В производстве энергии Узбекистан в значительной степени полагается на ископаемое топливо, а доля ВИЭ составит лишь около 1% к 2022 году.

Но есть и оптимистичные перспективы. Страна наметила стратегию перехода к зелёной экономике к 2030 году, поставив цель увеличить долю ВИЭ до более чем 25% от общего объёма производства электроэнергии. Поправка к законодательству Узбекистана о возобновляемой энергетике от 2024 года ставит ещё более амбициозные цели, предусматривая увеличение к 2030 году до 40 % производства электроэнергии из возобновляемых источников. Кроме того, правительство ввело механизмы поддержки, включая временные налоговые льготы как для владельцев установок, работающих на возобновляемых источниках энергии, так и для потребителей.

Однако, как можно добиться эффективного, справедливого и быстрого перехода на ВИЭ с помощью рыночных инструментов в стране, которая продолжает поддерживать субсидии на ископаемое топливо? При 32%

ВВП, направленных на поддержку сектора ископаемого топлива по данным за 2022 год, препятствия для Узбекистана кажутся существенными. Пришло время пересмотреть приоритеты и направить государственные ресурсы на решение проблем развития устойчивой энергетики.

Шесть стран нашего региона входят в число топ—25 стран мира, в которых наибольшая доля ВВП направляется на субсидирование проектов ископаемого топлива. Лидирует Узбекистан (32%), за ним следуют Туркменистан (20%), Азербайджан (16%), Казахстан (15%), Украина (13%) и Россия (7%), продолжая эту опасную тенденцию. Таким образом, субсидии на ископаемое топливо остаются нормой, искусственно поддерживая низкие цены на энергоносители, при этом, загоняя регион в порочный круг зависимости.

Ведь эти субсидии не только препятствуют немедленному переходу на энергоэффективные технологии и возобновляемые источники энергии. Они также усиливают укоренившуюся зависимость стран от ископаемого топлива в различных секторах экономики, что приводит к ухудшению качества жизни и человеческим жертвам.

Возьмем в качестве примера Азербайджан. Выбросы мелкодисперсных твердых частиц (PM2.5), в основном от пыли, переносимой ветром, и сжигания ископаемого топлива, на 10-18 % повышают количество неслучайных смертей. Хотя ОНУВ Азербайджана включает планы по сокращению транспортных выбросов за счет развития электротранспорта и железнодорожной инфраструктуры, большая часть государственных расходов на транспорт идет на дорожную инфраструктуру, в то время как на железные дороги выделяется менее 1%. Это еще раз подчеркивает необходимость перенаправления государственных финансов на решения, соответствующие целям декарбонизации.

Еще одним фактором, вызывающим беспокойство, является ставка стран региона на развитие атомной энергетики для сокращения выбросов. Особую тревогу вызывает недавний активный интерес Казахстана к атомной энергетике. С одной стороны, страна ставит перед собой цель вдвое снизить энергоёмкость ВВП по сравнению с уровнем 2008 года к 2050 году и увеличить долю альтернативных источников энергии в производстве электричества до 50% к 2050 году. Однако эти цели включают энергию от гидро- и атомных электростанций, упуская из виду потенциал преодоления зависимости страны от угля с помощью более устойчивых источников энергии.

Другие страны региона, такие как Россия, Украина и Армения, также продолжают полагаться на ложные решения климатического кризиса, такие как ядерная энергетика, включая проекты малых модульных реакторов, а Кыргызстан, Узбекистан и Молдова присоединяются к этой тенденции. Эти долгосрочные и дорогостоящие проекты отвлекают необходимое внимание и инвестиции от существующих решений в области зелёной энергетики, способных обеспечить декарбонизацию и энергетическую независимость в краткосрочной перспективе. Развитие энергоэффективности и локальных мощностей ВИЭ позволило бы сохранить деньги в сообществах, поддержать местный бизнес и привлечь инвестиции, а не разжигать далее геополитическую зависимость и связанное с ней давление.

 

Очень плохая политика: Упущенные возможности

В регионе ВЕКЦА отсутствие механизма углеродного ценообразования и ETS — это история упущенного потенциала. При правильной политике и наличии подобных рыночных инструментов выбросы ПГ можно сократить куда быстрее. Экономические стимулы поддержат более чистую энергию, заставят загрязнителей модернизировать свою инфраструктуру и позволят сообществам наслаждаться в дальнейшем более здоровым и устойчивым будущим.

Без таких механизмов страны ВЕКЦА продолжают полагаться на ископаемое топливо, а издержки ложатся на окружающую среду и здоровье населения. Сейчас платит не тот, кто загрязняет окружающую среду, а природа, нынешнее и будущие поколения. Продолжая субсидировать цены на ископаемое топливо, правительства укрепляют зависимость от грязного топлива вместо того, чтобы способствовать энергетическому переходу.

Центральная Азия признана глобальной горячей точкой изменения климата и входит в число наиболее уязвимых регионов мира. Страны ВЕКЦА уже испытывают тревожные изменения в продолжительности сезонов, характере осадков, засухах, наводнениях и сокращении запасов воды. Эти негативные последствия будут только усиливаться в условиях повышения глобальной температуры.

Однако ни одна страна региона, за исключением Армении, не приняла Национального плана адаптации. Такой план необходим для четкого понимания действий, необходимых для преодоления последствий климатического кризиса. Он закладывает основу для разработки практической стратегии финансирования этих мер и для обращения к международным грантам. Это неотложный вопрос, который необходимо решить в регионе ВЕКЦА.

Как сеть организаций гражданского общества мы придаем особое значение необходимости продвижения инклюзивного подхода к климатической политике в регионе. Данный подход, способствующий широкому вовлечению заинтересованных сторон, в том числе маргинализированных сообществ, необходим для эффективной борьбы с изменением климата. Политика, предусматривающая участие гражданского общества в принятии решений, позволяет добиться общего понимания и согласованности действий различных групп, что экономит время и ресурсы в процессе формирования политики. Такой подход также повышает доступность и прозрачность, что способствует укреплению доверия между властью и народом. Такое доверие необходимо для развития сотрудничества и выработки конкретных политических рекомендаций, отражающих потребности общества.

Этот вопрос требует более пристального внимания, поскольку справедливый переход к климатически нейтральному будущему возможен только при наличии процветающего и конструктивно вовлеченного гражданского общества.

 

Надежда на реформы есть

Климатическая политика в регионе ВЕКЦА отражает спектр противоречивых подходов — от прогрессивных, дальновидных стратегий адаптации и смягчения последствий до устаревших и контрпродуктивных мер. Опыт Казахстана служит примером для других стран региона, демонстрируя, что реализация мер по сокращению выбросов, таких как ETS, может быть эффективной даже в регионах, традиционно зависящих от угля. В то же время, прозрачное разделение ответственности между государственными структурами, как в Молдове, помогает разработать четкую национальную дорожную карту по достижению климатической нейтральности. Сохранение субсидий на ископаемое топливо и отсутствие подотчетности перед обществом в других странах подчеркивает необходимость реформ.

В период многочисленных одновременных кризисов, когда глобальные действия в области климата важны как никогда, регион ВЕКЦА обладает как потенциалом, так и ответственностью за принятие политики, защищающей окружающую среду и людей. Привлечение общественности, перенаправление государственных средств на энергоэффективность и возобновляемые источники энергии, а также использование таких инструментов, как ценообразование на выбросы углерода, являются важнейшими условиями для достижения этой цели.