В 2025 году Казахстан должен представить обновленный Определяемый на национальном уровне вклад (далее по тексту – ОНУВ3.0). Документ содержит страновые планы по сдерживанию роста глобальной температуры на уровне 1,5 ℃.
Для реализации планов к концу 2030 года Казахстан поставил целью снизить выбросы парниковых газов на 15%, а при устойчивом международном финансировании – на четверть. Задокументирована была эта цель впервые в 2016 году в ОНУВ1.0 и продублирована в ОНУВ2.0 спустя семь лет. Базовым годом для определения уровня выбросов парниковых газов выбран 1990 год – год принятия Декларации о государственном суверенитете республики Верховным Советом КазССР.
ОНУВ определяет амбициозные планы страны в достижении поставленных целей Парижского соглашения по изменению климата. И позволяет привлечь международное «зеленое» финансирование для имплементации передовых энергетических, аграрных и др. технологий. Именно они – основа для снижения эмиссий парниковых газов и, следовательно, препятствия и/или адаптации к изменению климата.
Парижское соглашение от 12 декабря 2015 года Казахстан ратифицировал 4 ноября 2016 года, следом за Туркменистаном. Примеру соседей в 2017 году последовал Таджикистан, в 2018 – Узбекистан, а в 2019 году и Кыргызстан.
2025 год истекает, а ОНУВ из стран Центральной Азии пока обновили только Кыргызстан, и Узбекистан. Для Казахстана отсутствие данного документа означает сложности или даже невозможность воспользоваться выделяемыми «зелеными» финансами в будущем.
Консультант по вопросам климата, ESG и устойчивого развития Наталья Бачинская в публикации на своей странице по итогам семинара «ОНУВ РК. Диалог по формированию климатических обязательств» говорит о том, что «С одной стороны, от Казахстана ждут более амбициозные цели по декарбонизации, с другой стороны, прошлый ОНУВ (от 19.04.2023г. – прим. авт.) на настоящий момент не подкреплен ни дорожной картой, ни финансовым планом. Обнадеживает, что разработка нового ОНУВ сопровождается разработкой инвестиционного плана».
Тем не менее, уже сейчас достижения Казахстана по реализации ОНУВ2.0 впечатляют: объем эмиссий парниковых газов сокращен почти на 10%.
Эксперт также приводит расчеты АО «Жасыл даму»:
– Для достижения цели ОНУВ по сокращению выбросов на 15% к 2035 году потребуется около 90 млрд долларов США, при 20% – 104 млрд $. Очевидно, что собственных средств не хватит. Что касается международного финансирования, его тоже недостаточно. Например, банки развития (ADB, EBRD) выделили Казахстану 250 млн $ на зеленые и гендерные проекты вместе на срок до 2030-2035 года.
Возможности Парижского соглашения
– Финансирование по Статье 6 Парижского соглашения – это не кредитные деньги. Проекты окупаются за счет продажи углеродных единиц на международном рынке, часть которых может оставаться в стране для обеспечения ОНУВ. Потенциал Казахстана по статье 6 – порядка 22-32 млрд долларов. Стране нужно предпринять ряд шагов, например, сформировать «позитивный» список проектов, которые будут допущены к реализации с привлечением международных инвестиций. Понимание, что это нужно сделать, уже есть и эта работа идет, – подытоживает Бачинская.
Вместе с работой над новым ОНУВ идет и разработка инвестиционного плана для обеспечения необходимых мер декарбонизации и адаптации к изменению климата.
Обсуждая проект Дорожной карты по реализации Стратегии достижения углеродной нейтральности Казахстана до 2060 года – одного из основных документов, способствующих реализации планов ОНУВ на площадке НПП «Атамекен», управляющий партнёр ТОО «Rakurs Consulting Group» Досым Кыдырбаев отметил, что, хотя документ стал структурированным, он требует выстраивания единой логики с акцентом на системные и регуляторные меры, поскольку без чёткой координации будет затруднительно привлечь «зелёное» финансирование.
Тем временем Узбекистан реализует проект policy crediting по механизмам статьи 6 Парижского соглашения. Оценка проекта – 46 млн $, первый этап успешно завершен и оплачен. Марокко и Индонезия разрабатывают нормативы для аналогичных проектов. Кыргызстан начинает лесной климатический проект на 20 000 га, похожий проект на 1 500 га Казахстан инициировал в прошлом году. В 2023 году Вьетнам принял мобилизационный план по климатическому финансированию и сейчас в лидерах по количеству проектов. Всего около 30 стран уже реализуют проекты по статье 6.
Конкуренция за ресурсы нарастает. Успеет ли Казахстан воспользоваться возможностью?
Гражданское общество настаивает на более амбициозном вкладе
Рекомендации общественников к обновлению ОНУВ значительно превосходят в вопросах принимаемых мер ранние версии документа.
Еще в феврале 2023 года на заседании Общественного совета при Министерстве экологии и природных ресурсов РК эксперты из сферы НПО рекомендовали Департаменту климатической политики и зеленых технологий повысить обязательства по снижению парниковых газов до 30% к 2030 году как безусловную цель и до 45% как условную цель. Добавить в документ конкретные целевые показатели по видам топлива и секторам экономики, предусмотреть поэтапный отказ от угля с 2024 года. Этому способствовал бы запрет на строительство новых крупных угольных электростанций, сокращение существующих мощностей при реконструкциях через замену их на ВИЭ; введение мер по уменьшению выбросов метана.
Разделы по адаптации и экономической диверсификации эксперты рекомендовали дополнить местными планами по климатической адаптации с акцентом на экономию воды и энергии, озеленение, защиту от опасных природных явлений, адаптацию коммунальной инфраструктуры, создание систем информирования и обучения населения совместно с НПО.
Члены климатической сети CAN EЕCCA также представили свои рекомендации по разработке ОНУВ3.0 в августе 2025 года. Внимание представителей сети привлекло отсутствие детализированной дорожной карты по реализации действующего ОНУВ2.0. Для достижения полного соответствия траектории сдерживания глобального потепления на уровне 1,5 °C эксперты рекомендуют Казахстану установить научно обоснованную промежуточную цель на 2035 год.
Разработка и публикация стратегий справедливого и поэтапного отказа от ископаемого топлива с четкими отраслевыми сроками и планами инвестиций в ВИЭ значительно бы усилили ОНУВ. Также предлагается включить в документ раздел о Справедливом переходе, с упором на соцзащиту, переподготовку кадров и участие гражданского общества в реализации климатической политики. Обновленный ОНУВ должен содержать раздельный и прозрачный учёт в секторах землепользования и сельского хозяйства с четко определенными целями устойчивого развития. Эти меры критически важны для предотвращения роста бедности и неравенства в условиях возрастающих климатических рисков.
К слову, условный действующий целевой показатель Казахстана в 25% Climate Action Tracker оценивает как «почти достаточный», в то время как безусловный целевой показатель в 15% считается «недостаточным» в соответствии со справедливым вкладом страны в борьбу с изменением климата. Учитывая эмиссии СО2 на душу населения в 12,55 тонн при среднемировом в 4,67 тонны Казахстану потребуется значительно сократить свои выбросы с помощью более амбициозной политики и действий. И ОНУВ3.0 может стать основополагающим инструментом для решения этих задач.
Предложения бизнеса к разработке нового ОНУВ
Казахстанская ассоциация ECOJER не осталась в стороне и представила свои предложения к проекту ОНУВ3.0 до 2035 года. Основное внимание направлено на развитие чистой энергетики и установление реалистичной цели по сокращению выбросов. Для расчетов использовались данные более 600 промышленных проектов.
Учитывая критическую зависимость от угольной генерации для теплоснабжения, эксперты предлагают компенсировать выбросы за счет доведения доли возобновляемой и альтернативной энергетики, включая АЭС, до 27%, а безусловную цель повысить до 17%. Представители ECOJER подчеркивают необходимость введения 10-летнего прогнозного коридора цен на углерод. Так как при текущей цене менее 1 доллара за тонну бизнес может реализовать лишь малую часть своего потенциала декарбонизации: 7,7 из 39,6 млн тонн СО2. И провести реформу тарифной политики для учета затрат на декарбонизацию. Также в своих рекомендациях эксперты ECOJER акцентировали внимание на активизации работы по привлечению финансирования в рамках статьи 6 Парижского соглашения.
Что уже известно об ОНУВ3.0?
В декабре 2024 года прошли первые общественные консультации. Вице-министр экологии Мансур Ошурбаев заявил, что в обновленном ОНУВ будет акцент на отказ от угля, развитие ВИЭ и энергоэффективности. Он подчеркнул, что без объединения усилий «ОНУВ3.0 станет очередным бестолковым документом, который не будет работать». Аида Алиева из NDC Partnership отметила, что в казахстанский ОНУВ будет включена глава о потерях и ущербе, к которым нельзя адаптироваться, а цель по сокращению выбросов может быть увеличена до 16%. В то же время казахстанский эксперт Булат Есекин считает, что фокус ОНУВ должен быть направлен на восстановление экосистем.
Директор Департамента климатической политики Министерства экологии и природных ресурсов Сауле Сабиева на круглом столе международного форума KAZENERGY 2025 сообщала, что ведомство рассматривает ОНУВ 3.0 как возможность для технологического обновления страны.
Уже в феврале 2025 года министр экологии и природных ресурсов РК обсудил с представителями международных организаций NDCP, UNDP, FAO, UNICEF, UNITAR, GIZ, ССАС и экспертным сообществом ключевые аспекты формирования ОНУВ3.0 до 2035 года. На встрече уточнили, что разработка ОНУВ 3.0 будет осуществляться на основе модели LEAP (Long-range Energy Alternatives Planning System). Министерство намерено разрабатывать документ «в тесном взаимодействии с ключевыми заинтересованными сторонами, включая государственные органы, бизнес-сообщество, научные круги и гражданский сектор».
В финальной версии ОНУВ3.0 скорее всего будут предложены решения по нейтрализации воздействия угольных генераций на окружающую среду.
По словам председателя Climate for Us Алимхана Абулхана, в обновленном ОНУВ3.0 планируется отвести отдельную главу, касающуюся молодежи и детей. Основой для нее может стать обращение молодежи, подготовленное по результатам Национальной конференции молодежи по вопросам изменения климата LCOY Kazakhstan 2025 и рекомендаций офиса ЮНИСЕФ в Казахстане.
На открытии PowerTech 2025 2 апреля в Алматы вице-министр экологии и природных ресурсов РК Мансур Ошурбаев озвучил намерения ведомства опубликовать ОНУВ3.0 до конца октября 2025 года. Однако на момент написания и публикации статьи в ноябре проект документа на открытых НПА отсутствует.
Елена Гаркава
